晉建城函〔2024〕1118號
各市住房和城鄉建設局：
城鎮老舊小區改造關系著民生福祉，是城市更新的重要內容，更承載著人民對美好生活的向往，是居民獲得感、幸福感、安全感的所在，是重要的民生工程。自我省開展城鎮老舊小區改造工作以來，已讓很多居民切實受益。但目前改造工作中還存在居民參與度不高、施工方式粗放、施工過程擾民、與后期管理銜接不暢等問題。為更好落實《關于印發山西省城鎮老舊小區改造攻堅行動方案（2021—2025年）的通知》（晉政辦發〔2021〕41號），推動我省城鎮老舊小區改造工作更加精細化，現就有關工作要求通知如下：
一、堅持群眾路線，提高思想認識深度。
城鎮老舊小區改造工程在群眾身邊進行，與群眾日常生活密切相關，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。各市在改造過程中，要堅持走群眾路線，堅持質量、安全高標準，深入群眾、依靠群眾，積極主動爭取群眾理解、支持和參與，把改造工程各項工作做實做細，嚴把施工質量安全關，積極回應群眾關切，改造成果要以人民群眾滿不滿意作為檢驗標準。各市要進一步提高思想認識，加強統籌監管，暢通投訴舉報渠道，不斷健全群眾共建共治機制，讓群眾成為改造工作的一員，有實實在在的獲得感。
二、做好前期工作，推進共商共建共治。
（一）堅持黨建引領，做好群眾工作。改造工程開工前，各參建單位要向項目所在地街道辦事處（鄉鎮政府）和社區報到。街道辦事處（鄉鎮政府）要發揮好牽頭作用，組織聯絡好社區居委會、業主委員會、物業服務企業、業主中的黨員代表和參建各方，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和業主黨員先鋒模范作用，以黨建為引領，推進城鎮老舊小區改造項目實施，在改造前充分做到問需于民、問計于民，改造內容體現“民有所呼”，項目立項體現“我有所應”，形成社會各界支持、群眾競相參與的濃厚氛圍，將項目立項前期調查研究工作落實落細。盡可能在項目立項時化解矛盾、形成共識，對改造內容業主意愿強并達成共識、社會投資參與且實施方案明確的項目優先立項實施。對涉及公共安全和公共利益的改造部位和項目，要在做好群眾工作的基礎上，依法推進城鎮老舊小區改造工作，切實維護公共安全和公共利益。
（二）做好公示工作，接受群眾監督。街道辦事處（鄉鎮政府）應當牽頭組織社區居委會、業主委員會、物業服務企業、業主代表，搭建小區改造議事協商平臺，在正式施工前組織居民代表、實施主體等各方對設計方案進行充分討論，做好群眾溝通解釋工作，充分吸收群眾合理化建議，對設計方案進行修改完善。街道辦事處（鄉鎮政府）應當會同實施主體，在施工現場設置居民接待場所，及時協調解決改造工作中居民重點訴求。設置責任主體公示牌，公示改造參建各方單位名稱及項目負責人信息，明確責任主體和施工改造聯絡人，同時公示改造主要內容等信息，主動接受群眾監督。
（三）明確責任主體，落實各方責任。街道辦事處（鄉鎮政府）是群眾工作第一責任人，是城鎮老舊小區改造申報第一責任人,是完善社區治理工作的第一責任人。街道辦事處（鄉鎮政府）要牽頭組織社區居委會、業主委員會、物業服務企業、業主代表和各參建單位，在城鎮老舊小區改造全過程做好群眾工作。改造工程實施主體作為項目建設單位，應嚴格履行基本建設程序，未取得施工許可證的不得擅自開工，嚴格落實工程質量安全首要責任，加強建設全過程管理，嚴格執行工程建設標準，按規定組織工程竣工驗收。建設單位不具備管理條件的，應委托專業項目管理機構，對改造工程全過程進行專業管理和服務。
（四）加強統籌謀劃，有序推進計劃。各市要加強部門統籌，構建業主參與、擔責、誠信的項目改造治理機制，構建改造、物業管理、社區治理同步推進機制，組建街道辦事處（鄉鎮政府）、社區居委會、業主委員會、物業服務企業、業主代表和改造工程參建各方共同參與的現場治理機構，形成工作合力，推進城鎮老舊小區改造工作。鼓勵區域集成，將相對集中的小區作為一個實施單元，實施連片改造，積極推行工程總承包模式。鼓勵集成改造，統籌推動管線改造、既有住宅加裝電梯工作同步實施，減少施工對小區居民生活的影響和重復建設現象。各市縣要按照城鎮老舊小區改造總體實施計劃，分年度項目實施計劃，根據居民意愿及申報情況持續完善并動態調整項目儲備庫和年度改造任務計劃。將居民改造意愿強并愿意承擔相應義務的小區作為工作重點，優先納入項目儲備庫。合理安排手續辦理和改造實施周期，充分考慮季節施工特點，成熟一個項目，改造一個項目，滾動實施、壓茬推進城鎮老舊小區改造工作。
三、嚴格施工管理，保障居民日常生活。
（一）落實綠色施工，杜絕施工擾民現象。嚴格落實施工現場各項綠色施工措施，減少對居民日常生活的影響。合理安排施工時間，最大限度減少噪聲污染。及時修復施工毀壞的路面，方便居民出行。施工單位應根據施工計劃合理安排材料進場工作，最大限度減少占用小區空間，當日施工完畢后做到“活完料凈場地清”。施工現場要嚴格落實生活垃圾與建筑垃圾分類處置，嚴禁混裝混運，建筑垃圾消納處理要符合城市管理部門相關要求，不得隨意傾倒。拆除、挖掘作業區域要設置施工圍擋，作業期間要加大灑水降塵頻次。對建筑垃圾要及時清運，具備回收和再利用條件的應進行資源化利用，暫時無法全部清運的要采取覆蓋和灑水降塵。改造完成后，做好垃圾清理和臨時設施的拆除工作，對公共區域進行全面清掃，消除施工作業對居民生活環境的影響。
（二）加強安全管理，守牢施工安全底線。結合城鎮老舊小區改造工程施工特點，突出抓好高處墜落、物體打擊、觸電、小型機具及起重傷害等類型事故的預防，嚴格開展作業前安全生產條件檢查，完善個人防護和作業面防護，加強作業人員安全教育培訓和安全技術交底，防范違章作業和野蠻施工。開挖作業前應探明地下管線狀況，防止挖斷管線，影響居民正常生活。施工現場應進行封閉式安全防護，馬道口、屋面出入口應設置鎖閉措施，防止居民誤入。建筑物主要出入口應搭設硬質水平防護，高處作業期間應在下方設置警戒區域，安排專人進行檢查協調和旁站監督，嚴禁高空拋物。施工材料集中存放，封閉管理，在居民活動范圍內存放材料的，要采取防傾覆措施，嚴禁超高碼放。溝槽開挖及建（構）筑物拆除期間應在出入口等明顯位置設置安全提示，在作業面設置臨時照明并在邊緣設置警示燈，防止居民靠近。室外電氣設備、配電箱要采取防風防雨措施。強化管線改造施工政府安全監管力度，推動施工企業落實安全管理主體責任。安裝、巡檢、維修或拆除臨時用電設備和線路，必須由專職電工完成。
（三）重視消防安全，筑牢消防安全防線。施工總承包單位要強化施工現場消防安全培訓，要做到提升“四個能力”，即：檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力，對所有施工人員實施全員消防安全教育，組織開展至少一次消防應急演練，未經過培訓不得進入現場從事施工作業。建立施工現場消防安全管理制度，編制火災撲滅和應急疏散預案，應急疏散對象應包括施工人員和小區居民。施工現場應按規定配置符合消防安全技術標準的消防設施、器材，無法正常使用或不滿足相關標準的應及時更換。施工現場按要求應設置臨時消防給水系統，確有困難的可利用建筑原有消防給水系統，配備相應器材并保持完好有效。建筑保溫材料燃燒性能應符合消防設計要求，保溫邊角料及易燃可燃包裝物等垃圾應每日清運出場。加強用火用電用氣管理，嚴格動火作業審批，配備滅火器材并設置動火監護人進行現場監護，動火作業前應對作業現場區域可燃物進行清理。
（四）做好應急防范，加強季節性施工管理。建設單位應牽頭建立健全改造工程應急救援體系，編制質量安全事故應急預案，落實應急指揮體系、應急救援隊伍和應急物資及裝備，建立健全安全生產預警和應急協調保障機制，強化應急處置。建設單位要合理安排工期組織施工，防止因手續和設計等原因擠占有效施工時間，不得要求施工單位盲目搶工。加強雨期施工管理，屋面防水改造、雨落管拆改原則上不得安排在雨期進行；雨天應停止屋面、外墻保溫和窗戶安裝作業。加強大風天氣施工管理，六級及以上強風天氣應停止吊裝作業，五級以上大風天氣應停止露天高處作業，四級及以上大風應停止頂升等作業，雨、雪、霧天氣及風力大于四級時不得進行拆除作業，大風天氣不得進行室外動火作業。加強冬期施工管理，管線施工、室外薄抹灰等不得安排在供暖期進行，臨時消防給水系統冬季應有可靠的防凍保溫措施。
四、建立長效機制，強化工程驗收保修。
（一）嚴格工程驗收，保證施工質量。各參建單位要加強施工過程追溯管理，強化重點環節驗收，未經驗收或驗收不合格不得進行下一道工序。工程竣工驗收前，應嚴格按照標準規范要求，對改造涉及的內容，委托具備相應檢測資質的檢測機構對工程質量進行現場檢測，未經竣工驗收或竣工驗收不合格的，不得交付業主使用。外窗工程、上下水改造等工程完工后，建設單位應邀請住戶參與分戶驗收。改造工程竣工驗收后，建設單位應在小區樓棟顯著位置設置載明工程名稱和參建單位信息等內容的永久性標識，主動接受社會監督。
（二）做好移交工作，跟進后期保修。改造工程完工經驗收合格后，街道辦事處（鄉鎮政府）應牽頭組織社區居委會、業主委員會、物業服務企業、業主代表和參建單位，對改造效果進行查驗，做好物業承接工作，向物業服務企業移交相關資料。物業服務企業同步接收物業，按規定負責相關物業后期管理和維護。建設單位應當向居民發放保修事項告知書。告知書中應當明確保修范圍和保修期限，建設單位在工程質量保修范圍和保修期限內對所有權人履行質量保修義務。保修期限內，經維修的部位保修期限自所有權人和相關單位驗收合格之日起重新計算。
五、健全監管體系，鞏固改造工程成果。
各市要切實加強城鎮老舊小區改造項目監管，嚴格落實日常監管責任，確定監管責任人，定期進行監督抽查。主管部門可探索采取購買第三方服務等方式，強化項目監管。鼓勵各市對城鎮老舊小區改造項目采用集中資格審查、集中采購的方式，優選有意愿參與城鎮老舊小區整治項目的咨詢、管理、設計、施工隊伍和關鍵設備、材料供應商，供項目實施主體選用，依法必須進行招標的，可代替資格審查，進一步降低改造工程建設成本，縮短招標周期，確保工程質量。鼓勵各參建單位在施工現場采取信息化管理方式，推進改造工程信息化、智能化建設。城鎮老舊小區管線改造后，管線數據要及時納入城市管理部門的管線信息系統，提高城市安全運行數據支撐水平。
山西省住房和城鄉建設廳
2024年11月8日
（主動公開）
